防御雙臺風，何以零傷亡？——我國成功防御“蓮花”“燦鴻”透視
in 行業新聞 by 柯橋水務
□記者 陳萌 趙洪濤
七月伊始，氣象無常，風云突變。
短短5天之內，“燦鴻”“蓮花”“浪卡”三個臺風相繼形成。氣旋越來越大，速度快慢不均，路徑變化詭異，恰如偽裝成燦爛花朵的三只魔頭直奔我國東南沿海。
三個氣旋共舞，多重影響交織，狂風、暴雨、巨浪互相借勢，結伴而來。
相似的路徑和氣象年景讓人極易想起2006年的三臺風活動——“瑪麗亞”、“桑美”和“寶霞”。臺風王“桑美”和強熱帶風暴“寶霞”在我國登陸，破壞性超出人們想象：那一次福建、浙江、江西599萬人受災，死亡人數超400人，直接經濟損失195億元……
時隔9年，相似臺風卷土重來，歷史會不會重演？
黨中央、國務院高度重視，國家防總、水利部周密部署，科學調度，有關地方各級黨委、政府靠前指揮，各部門協調配合，百萬人妥善轉移……雖然“蓮花”“燦鴻”相繼登陸，但科學防御之網全力守護著家園安寧、江河安瀾、百姓安全，取得了“零傷亡”的最終勝利。
總攬風云 科學研判 周密部署
每一次風云際會，每一處云團變幻，都逃不過今天的科學監控。在國家防總會商室碩大的屏幕上，從熱帶擾動、熱帶低氣壓到熱帶風暴、強熱帶風暴，再到臺風、強臺風、超強臺風，國家防辦、水文局的專家們始終目不轉睛，密切關注。水利氣象專家與社會同行的關注不謀而合：“蓮花”北上偏西，直奔粵閩沿海；“燦鴻”緩慢西行偏北，瞄準浙閩沿海；“浪卡”則尾隨跟進。
厄爾尼諾年份往往伴有不測風云。三臺風共舞，相互影響，相互牽制，且三臺風活動偏早、偏強，共存時間達5天以上，歷史罕見；雙臺風接踵登陸，登陸時刻風力強，風雨強度大，影響波及長江、太湖、珠江、淮河、松遼等流域，暴雨侵襲浙閩粵蘇滬等10余個省市。
勁敵來襲，挑戰重重。
6月以來，南方共發生9次強降水過程，平均4天1次。臺風影響區大部分前期降雨偏多，大江大河洪水并發，中小河流超警數量多，江河水位偏高。尤其太湖已持續超警，再遭遇臺風暴雨，水位將進一步上漲，防守壓力巨大。時值暑期和周末，旅游人員眾多，人員疏散轉移避險任務艱巨。
盡管臺風移動路徑、登陸地點、影響范圍存在諸多不確定性，盡管防御工作面臨重重困難挑戰，但正面迎戰已是確定無疑，部署防御來不得半點懈怠，容不得一絲僥幸。
7月7日，李克強總理和汪洋副總理作出重要批示，對做好應對準備和防范工作提出明確要求。7月8日下午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開異地視頻會商會，進一步研判“燦鴻”“蓮花”“浪卡”的發展態勢，分析臺風防御重點難點，要求做好防汛責任落實、滾動預報預警、及時轉移避險、科學調度工程等各項工作。
國家防總于7月8日16時啟動防汛防臺風Ⅱ級應急響應，在先期向浙江、福建、廣東派出3個工作組的基礎上，再向受影響各地增派5個工作組。有關流域防總認真貫徹，迅速行動，長江防總派出2個工作組，太湖防總將防汛抗旱應急響應由Ⅳ級提升為Ⅱ級，珠江防總將防臺風Ⅲ級應急響應提升為Ⅱ級……
國家防總指揮中心見證了每一個氣旋的發展，記錄了每一場降雨的過程。在這里，最新的指揮系統匯聚起數十萬水文尖兵冒雨涉險搶測的各類雨情水情數據；在這里，決策者細致察看各地降水實況圖、預報圖，詢問受影響區域江河、水庫狀況，明確重點地區、防御范圍，并依此作出周密部署安排。
“要充分認識防御‘燦鴻’‘蓮花’工作的極端重要性，把保障人民群眾生命財產安全放在首位，從最不利情況出發，向最好的方向努力。”
“把各項責任落實到每個鄉鎮、村屯、社區、戶組，把各項措施細化到每個環節、每個崗位、每位人員。”
…………
臺風步步逼近，部署層層升級。
7月9日中午，第10號臺風“蓮花”在廣東省陸豐市沿海以12級風力登陸。當天晚上，“蓮花”在深圳境內減弱為熱帶低氣壓，而第9號臺風“燦鴻”卻暴發性增強，一躍成為超強臺風。
7月10日中午，“燦鴻”最大風力達17級，臺風南部又與西南季風相連，水汽供應充足，攜帶龐大身軀強勢襲來。當天下午，“燦鴻”已進入我國24小時預警線，陳雷部長再次主持召開會商會，對“燦鴻”防御工作再安排再部署，要求各級進一步強化、細化、實化臺風防御工作。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧堅持會商值守，及時指導各地落實防臺風具體措施。
7月11日早上，陳雷部長專門致電浙江省防指了解情況，并提出明確要求。當天16時40分，“燦鴻”以14級風力在浙江省舟山市朱家尖鎮登陸，成為1949年以來7月在浙閩登陸的最強臺風。
中央領導高度重視，國家防總超前部署，各地也迅速進入臨戰狀態，掀開全力防御的大幕。
擺在中心 靠前指揮 有效應對
寧可十防九空，不可一次放松。面對“三氣旋共舞，雙臺風來襲”的罕見形勢，各地堅決貫徹黨中央、國務院領導指示精神，主要領導全程關注，親自部署，靠前指揮，把防御雙臺風作為中心工作，把人民生命安全放在首位，從最壞處打算，做最充分準備。
7月2日，第10號臺風“蓮花”在菲律賓以東洋面上剛剛生成，廣東省防指立即響應：3日，開始通過三防信息接收系統，將臺風動態信息傳遞至鄉鎮；4日，在“蓮花”尚未進入南海前，根據其發展動態，印發了漁船回港避風的時限要求通知；從5日起，每天組織相關部門進行臺風會商。
雖然“蓮花”走勢依然騰挪迂回，相距粵閩沿海尚有500公里，但廣東已經進入全面防御的臨戰狀態。7月7日，僅僅一天時間內，廣東省防指相繼啟動了Ⅳ級、Ⅲ級防風應急響應。7月9日，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華深入汕頭市潮陽區海門鎮、揭陽市惠來縣神泉鎮、汕尾陸豐市三甲鎮等防風一線實地檢查防災救災工作。省長朱小丹要求各地各部門要用好歷年來防臺風經驗，細致落實防御措施，全力保障群眾生命安全。省防指總指揮、副省長鄧海光一直在省防指組織協調各地、各有關部門落實防御措施。在夏糧搶收的關鍵時節，廣東省防指早行動，早部署，為主動防御臺風及搶收農作物爭取了更多的時間，最大程度降低了臺風災害損失。
與此同時，浙江省也在緊張部署防御“燦鴻”的相關工作。當“燦鴻”尚是強熱帶風暴之時，浙江便對防汛防臺風形勢進行分析研判。與“蓮花”相似的是，“燦鴻”的路徑同樣撲朔迷離，進一步增加了防御的難度。
7月8日，盡管臺風還遠在上千公里以外的太平洋上，但浙江早已拉起防御大網。浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍提前來到省防指，分析研判臺風走勢，部署防臺工作，強調不可麻痹大意，及早做好準備，在思想上、行動上打破常規，高度重視，嚴陣以待！浙江省省長李強剛剛從外地調研回來，便直奔省防指對防臺風工作進行再動員再部署。
7月10日，巨無霸“燦鴻”升級為超強臺風，來勢洶洶，浙江防臺風到了最關鍵的時刻！浙江省防指將防汛防臺風應急響應等級提升為Ⅰ級。夏寶龍、李強、喬傳秀等黨政軍領導來到省防指，發出防臺防洪決戰的總動員令：“要把防御臺風作為當前壓倒一切的中心工作，全力以赴，頑強拼搏，堅決打贏防臺防洪硬仗！”
在與廣東、浙江相鄰的福建，形勢同樣嚴峻。雖然每年7、8月份都有多個臺風“光臨”福建，但今年卻遭遇罕見的雙臺風同時來襲。“蓮花”“燦鴻”一南一北，一前一后，直撲而來，“南北夾擊，首尾遇敵”成為福建迎戰此輪臺風的突出特點；更要命的是，緊隨其后的“浪卡”一旦形成威脅，將給福建帶來更為嚴峻的考驗。
福建省委、省政府高度重視，及早部署，堅持把確保人民群眾生命安全放在首位，按照臺風正面登陸的最不利情況進行全面設防。省防指加密會商，7月2日便召集海洋、氣象、水文、海事等部門舉行了8場會商會議，認真分析臺風發展趨勢及不利影響，研究部署防御工作。從5日起，省防汛辦每天發布2期簡報，通報臺風動態和防御工作情況。7月6日，省委書記尤權專門批示，強調不可掉以輕心，防御要切實到位，最大限度地保障群眾安全；省長蘇樹林專程到省防指部署防御工作，提出明確要求；省防指總指揮陳榮凱多次召開防臺風視頻會議進行詳細部署，并根據臺風發展情況，逐級提高應急響應。
此外，珠江、太湖、江蘇、上海、江西等等所有可能受到臺風影響的流域、省（直轄市）的臺風防御部署也同步展開。
…………
部署強調一個“早”字，行動要求一個“快”字。東南沿海各省爭分奪秒，與時間和臺風賽跑，決戰的號角相繼吹響，各級黨政主要領導，所有黨政機關、事業單位工作人員停止休息，全力以赴投入防臺風戰役。
組織落實 協調配合 合力防御
抗擊臺風，就是一場沒有硝煙的戰爭。在這場戰斗中，沒有玄妙的“高招”，也沒有特別的“捷徑”，唯有落實防御措施，堅持群防群控，全面協調配合，才是制勝法寶。
水利部門一馬當先，民政、電力、旅游、海事、公安、國土、住建、交通、農業、通信等單位按照預案要求，各司其職，各負其責。解放軍、武警部隊發揮搶險主力軍和突擊隊作用，受災地區干部群眾主動防御。社會主義制度下黨政軍民全員團結一心，匯聚成防汛減災的強大合力。
7月8日，廣東省汕尾市三防辦收到省三防指揮部發出的臺風“蓮花”可能在24小時內登陸的預警信息后，立即采取措施，要求全市中小學校停課，確保學生安全。面對“蓮花”狂風暴雨的考驗，廣東省團結一心，上下合力，以“最大程度減少損失，實現人員零傷亡”為目標，堅持科學防御，把高危區域人員安全轉移和有序安置作為整體防御工作的重中之重，各部門強化聯合會商、信息共享、力量統籌，各級黨政領導深入一線、靠前指揮，眾志成城共御強風。
廣東充分發揮主流媒體的作用，通過省防指值班室電視直播連線、滾動字幕等方式，及時發布臺風最新動態和防御指引，并組織多路記者深入一線跟蹤報道防風工作，幫助群眾及時掌握臺風動態。受影響的粵東沿海各城市相繼啟動相應級別的應急響應，合力防御。各地防指統一協調指揮，水利部門與有關部門攜手合作，盡全力降低災害損失，保障了人民群眾生命財產安全。
7月11日上午，“燦鴻”登陸前夕。在浙江寧波市北侖區春曉街道新建的山海麗景菜場，五六百位企業員工和工地的工人在這里避風。現場避災人員說：“這里寬敞、干凈、整齊，氛圍也好。面對即將到來的臺風，我們都感覺從容、淡定。”
7月12日，剛剛經歷過“燦鴻”猛烈襲擊的浙江省紹興市上虞區下管鎮，天空仍在下雨，但使全鎮受淹的洪水已經全部退去，人們拿著掃把、鐵鏟走上街頭，開展災后自救工作。
在“燦鴻”正面襲擊的主戰場浙江，全省眾志成城，積極搶險救災。浙江省預備役師師直屬應急隊30支重點應急搶險救災分隊1000余人，連續奮戰在防臺救援和災后重建一線。省武警總隊要求所屬部隊官兵積極投入災后重建工作，武警官兵清理大棚300余畝，義務巡診300余人，清理垃圾60余噸。與此同時，桐鄉、平陽等地的民間救援力量也紛紛主動請纓，積極參與到防汛防臺救援工作中來……從防臺救災到恢復生產，從領導干部到基層群眾，從車間廠房到田間地頭，浙江大地匯集起一股強大的防臺抗災“正能量”。
不僅如此，自2013年浙江省“五水共治”全面鋪開以來，浙江省“防洪水”“排澇水”能力顯著增強。面對這次歷史罕見的強臺風，浙江全省牢固樹立一盤棋思想，進行科學的流域調度，水利基礎設施發揮了巨大作用，全省水庫有效發揮攔洪錯峰的作用，大中型水庫合計攔蓄水量7.98億立方米，相當于80個西湖的水。
7月9日中午、11日下午，雙臺風“蓮花”“燦鴻”先后登陸，福建南北兩端接連遭受狂風暴雨：福建臺淺、閩南、閩中漁場陣風達10～12級，閩南、閩西的漳州、廈門、龍巖等地部分地區出現強降雨，局部暴雨甚至大暴雨；福建東北部沿海刮起7~10級大風，部分海域風力達到11~14級，部分海岸出現10米巨浪。
雖然風雨肆虐，但沒有形成大災，更實現了雙臺風同時來襲條件下人員“零傷亡”的可喜成果。正如福建省水利廳黨組成員、防辦主任董國華所介紹的，多年來，福建省在防御臺風工作中從未有絲毫松懈，并通過不斷創新，建立了一套較為成熟和系統的防御機制。
從7月8日開始，福建從南到北進入全面防臺風工作狀態：各級防汛指揮長全部坐鎮防汛指揮部，所有掛點鄉鎮（街道）、村副科級以上領導干部立即趕赴一線，嚴格落實“預警到鄉、預案到村、責任到人”的防汛機制。駐閩各部隊按照“早用兵、多用兵，按風雨用兵、沿江河用兵”的要求，提前預置搶險救災兵力。省軍區、31集團軍、武警總隊、省公安邊防總隊、武警消防總隊和武警水電二總隊等部隊集結兵力約4500人，隨時準備支援地方搶險救災。水利部門啟動防汛防臺風應急響應，58個縣（市、區）推進工作組按照一崗雙責的工作機制深入基層，現場督查、指導防臺風工作。3支省級防汛搶險機動隊在沿海6個設區市共預置500多名隊員和大批搶險救災設備。
7月10日、13日，“蓮花”“燦鴻”分別停止編號。隨著風雨影響逐步減弱，各地相繼解除防臺風應急響應。在下半年一開場就迎來的這場嚴峻戰役中，有關各方周密部署，快速行動，上下一心，協同配合，用防御雙臺風實現“零傷亡”的可喜成果，為抗御特大自然災害提供了又一個成功樣本。
三旋勁舞弄大浪，科學防御零傷亡。察風知雨，科學研判，早作部署，永遠是贏得主動的第一步；領導重視，靠前指揮，科學調度，總是防御臺風的關鍵所在；強化組織，落實措施，群防群控，正是實現臺風防御零傷亡的制勝法寶。盡管厄爾尼諾年份形勢多變，挑戰重重，但有理由相信，眾志成城、勇敢無畏的中華兒女定能奪取今年防汛防臺風戰役的最終勝利！
來源：中國水利網站
作者: 陳萌 趙洪濤
責任編輯：段玲玲