水利2014：改革高奏惠民樂章
in 行業新聞 by 柯橋水務
□本報記者 曹錚
時間的意義，遠不能用長度來衡量。
改革中的輝煌，艱難中的成就，讓一年的正常刻度承載了沉甸甸的重量。
這是匯聚目光的一年，從習近平總書記提出新時期的治水思路，到李克強總理親臨水利部考察，從政府工作報告明確水利工作的目標任務，到國務院部署加快推進172項節水供水重大水利工程建設，凝聚著中央的殷切關注，水利的戰略定位愈加清晰。
這是一段充滿探索的路程。在全面深化改革元年，最嚴格水資源管理制度考核全面啟動，京津冀水利實踐在探索中協同，中央水利投資規模創歷史新高……突破中謀求發展，水利改革露出崢嶸一角。
這是一幅匯集“驚”和“喜”的畫面。強臺風“威馬遜”重創海南，云南魯甸地震后紅石巖堰塞湖危及沿岸村莊，全國先后發生大范圍“冬春旱”“夏伏旱”……自然災害接踵而來，水利人砥礪前行，挺起脊梁。當全國重要堤防無一決口，因災死亡人數為歷史最少的數據發布，當“比唐家山更復雜”的紅石巖堰塞湖成功排險，當糧食生產實現 “十一連增”的喜訊傳來，悲喜交織的一年，成為2014年的水利記憶。
高奏水利改革樂章，讓越來越多的人從民生的持續改善中感受到幸福——這就是全面深化改革元年的“水利情結”。踏著這一年“良好開局”“里程碑意義”的印跡，“水利故事”正在急難險重的考驗下、在穩中向好的態勢中走向明天。
在縱攬全局中定位
頂層設計架構治水興水新格局
2014年，中央對水利工作真重視、真投入、真落實成為這一年的關鍵標簽。
“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力” “從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題”——習近平總書記從國家水安全的戰略高度，指出破解水問題的新思路；“集中力量建設重大水利工程，像推進棚戶區改造、中西部鐵路建設一樣”，把水利作為工業化、城鎮化和農業現代化的重要支撐——李克強總理對治水興水寄予殷切期望。
“今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水”——年初的政府工作報告做出莊嚴承諾；“把水利作為明年中央預算內投資和其他財政資金的重點投向”“把水利作為加快農業現代化的重要支撐”——中央經濟工作會議、中央農村工作會議傳達的信息為水利改革發展注入新動力。
從時間表倒數最緊迫的事項做起，從老百姓最期盼的領域做起，從制約經濟社會發展最突出的問題做起，從社會各界能夠達成共識的環節做起，圍繞黨中央、國務院的決策部署，新時代水利改革發展鋪開宏圖藍本。
回望這一年的水利進程，有幾個節點引人注目，它們是水利跨越發展路上的坐標，也成為水利改革發展的導航。一是水利部印發《關于深化水利改革的指導意見》，明確了深化水利改革的十項重點任務；二是水利部、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、審計署和統計局等十部門聯合印發了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，將問責的板子“高高舉起，重重放下”；三是我國第一部以規范跨流域調水為主要內容的行政法規——《南水北調工程供用水管理條例》正式公布施行，為確保清水北上，打造了一副堅固“甲胄”；四是水利部聯合財政部、國家發展改革委、中國人民銀行出臺了水生態補償領域的第一個正式制度《水土保持補償費征收使用管理辦法》；五是財政部在第十二屆全國人大常委會第十二次會議上匯報時提出，努力破除水利建設發展面臨的體制機制障礙，著力構建水利發展財政保障長效機制。
梳理這些節點，若干的“第一次”讓人們精神振奮。針對性強、覆蓋面廣、含金量高、指向明確的政策措施，帶動水利改革發展的縱深推進。
法治是國家走向現代文明的標志，也是改革取得成功的關鍵。黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，提出了法治建設的新思想、新論斷、新要求。水利部緊密結合工作實際，大力推進水利法治建設，進一步明確新時期水利法治建設的指導思想、基本原則、目標任務和工作舉措，強化水利法治建設的組織領導和保障措施。
2014年，中央和國務院有關部委共出臺或下發一系列有關水利的配套政策文件和指導意見，解決了很多困擾水利改革發展的難題，突破了諸多制約水利建設的“瓶頸”，創造了促進水利跨越式發展的有利條件。
堅持統籌謀劃與因地制宜相結合，才能真正有效地開啟興水治水這項復雜的系統工程。
這一年，針對水利重點薄弱環節建設，水利部組織編制了《抗旱應急水源工程項目建設管理辦法》《關于加強基層水利服務機構能力建設的指導意見》《加快推進節水供水重大水利工程建設分工方案》《加強農村飲水安全工程關鍵崗位人員培訓的指導意見》等一系列重點水利專項規劃，發揮了強大的頂層設計效力。
這一年，《京津冀水利協同發展專項規劃》編制完成并報送國家發展改革委。打破一畝三分地的思維定式，京津冀水資源保護、水環境治理的合作空間次第打開，區域生態重建迎來歷史性機遇。與此同時，水利發展“十三五”規劃超前謀劃，各項重點水利專項編制進展順利，為繼續打好改革“攻堅戰”積蓄能量。
頂層設計的“大動作”完善著水法規體系，推動依法治水能力不斷提高。在規劃“龍頭”的引領下，水利投資規模再創歷史新高，2014年中央共落實投資1627億元，較2013年增長15.6%。地方在加大財政投入、強化規劃統籌基礎上，形成了以公共財政為主、金融支持為輔的多元化水利投入新機制。
在實踐中發力
試點探索重點突破開啟改革新征程
當頂層設計架構起水利發展的格局，當加快水利改革發展的進軍號吹響，走中國特色水利現代化道路，也在實踐中摸索完善。
2014年,圍繞深化水利改革的十項重點任務，水權、水價機制，水利投入穩定增長機制，水利工程建設和管理體制改革頻頻出招；水行政管理職能轉變，水資源管理體制、基層水利管理體制機制、農村水利發展機制改革嶄露頭角；水生態文明制度建設、河湖管理與保護、水利法治建設和科技創新彰顯新作為。
以試點探索，帶動難點突破， 2014年，改革試點大膽試水成為這一年的獨特記憶。
6月，水利部選擇寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等7個省區為試點，探索水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關制度建設，把十八屆三中全會關于“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的號令落到實處。
8月，水利部聯合財政部、國家發展改革委，以縣為單元在全國啟動100個試點，探索農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制。
10月，水利部聯合國家發展改革委、財政部、農業部，在27個省份80個縣區開展農業水價綜合改革。
11月，云南省曲靖市陸良縣恨虎壩中型灌區創新機制試點項目面向社會公開招商。把農田水利工程作為一種經營性的產品，通過招商方式引入社會資本參與建設管理經營，成為國內首次嘗試。
與此同時，加快水利改革、水利現代化、加快實施最嚴格水資源管理制度、水生態文明城市等試點，也緊跟時代步伐，著力在水利改革的重點領域和關鍵環節實現率先突破。
一個個探索實踐，成為推動新形勢下水利改革發展的孵化器。在政策的指引和試點的輻射下，各地水利改革發展呈現出大膽嘗試、勇于爭先的活力。
河北省創新水價形成機制，采取11項措施，加快建立符合市場導向、有利于節約用水、提高用水效率的水價形成機制和取用水監管體系，尋求最嚴格水資源管理的突破。
浙江溫州市不斷完善生態補償機制，為珊溪水庫周邊居民提供資金、政策和技術等方面支持，“輸血”和“造血”雙管齊下，催生庫區生態保護的內生動力和支撐力。
安徽潁泉區寧老莊鎮的能人寧光雅注冊成立“老雅水利服務專業合作社”，成為安徽小型農田水利工程管理改革創新試點，作為以公益性為主的基層水利服務組織，通過政府扶持，以及灌溉、農機維修、植保等多種服務，合作社維持良性運行。
簽訂責任書，制定任務表，確權劃界給山東日照市水利工程安上“金鐘罩”；“以獎代補、先建后補”，財政獎補政策“點燃”湖南新寧縣的治水熱情；以水定城，綜合治理，河北承德、陜西西安、福建南平的生態美景正在綻放……
以更加明確的“民生”指向，導引各領域的創新舉措，贏得了水利建設的各項突破。這一年，水利部將水利行政審批事項由48項減少至22項；全國實行城鄉水務管理一體化的縣級以上行政區已超過縣級以上行政區總數的80%；全國55個縣市探索小型水利管理體制改革……
大潮涌動，風生水起。踏著改革的節奏，一幅幅藍圖正在轉化成全方位治理中的累累碩果。
在民生期盼中起跑
水利改革發展成果更多更公平地惠及廣大人民
讓發展成果更多更公平地惠及廣大人民！和著這樣的鼓點，水利走過沸騰的一年。
2014年的云南魯甸地震牽動著全國人民的心，也考驗著水利應急搶險救災的能力。8月3日魯甸地震形成的紅石巖堰塞湖被定義為極高危險級別，在塌方不斷、飛石如雨、險象環生的搶險現場，水利人奏響頑強拼搏的決戰曲，當8月12日，人工泄流槽在堰塞體中開挖成功，人們對水利人搶險救災的信心隨之堅定。
2014年多次強臺風登陸、糧食主產區連續發生大旱以及云南多次地震形成的險情，讓防汛抗旱救災聚焦了社會關切的目光。這一年，習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理等中央領導針對防汛抗旱救災工作多次作出重要批示，水利部部長陳雷在防汛抗旱的關鍵時刻多次主持會商或召開專題會議。
這一年，國家防總先后10次啟動應急響應，派出200多個督察組、工作組和專家組，商財政部安排特大防汛抗旱經費（含汛前應急度汛資金）36億元，全力支持地方防汛抗洪和抗旱減災。
這一年，全國水文部門共發布洪水預報22 800站次，向社會實時發布重要水情預警350多次，報送中央的水雨情信息約4.5億條，報汛水庫增至7 800多座，墑情站增至1 300多處。
數字是枯燥的，但卻是防汛抗旱保安瀾的最好表達，2014年，全國重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災害死亡人數為歷史最少，減災效益達379億元。
10月的中原大地，秋意正濃，萬里田疇，盡鋪秋糧豐收畫卷。曾經一度，旱情吃緊，威脅著河南的秋糧生產。12月 4日，國家統計局傳來喜訊，2014年河南省糧食產量實現新突破，比上年增產11.72億斤，實現“十一連增”。
喜人的豐收成果背后，是以人為本的防汛抗旱理念，是科學完善的預警預案，也是節水灌溉工程的完美配合。
在河南省許昌縣陳曹鄉糧食生產核心區，以多種模式并存、以噴灌為主的節水灌溉大大增強了當地農業抗旱減災能力。鄉黨委書記范利民說：“我們鄉的秋作物得益于節水灌溉。”
為緩解干旱缺水、大水漫灌與農業生產用水難以保證的矛盾，大力探索發展高效節水灌溉，成為我國大部分地區保障農業增產和農民增收的利器。
2014年，水利部按照區域性、規模化的模式推進高效節水灌溉，除東北節水增糧之外，啟動西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等高效節水灌溉工程建設，同時對山丘區加快“五小水利”工程建設的步伐，積極發展集雨節灌。
一年來，全國新增高效節水灌溉面積2 000萬畝以上。不僅實現了節水、省地、省時、省工等綜合效益，而且促進了農業規模化、集約化和現代化，帶來生活方式、社會格局的重大變革。
鏡頭轉向百姓的廚房。8月28日，江蘇省阜寧縣長北村的時開華正在忙著做飯，憶起過去吃水難的日子，時開華語氣哽咽起來：“過去村里的水廠每天只供兩次水,要是沒趕上來水的時間，做飯都要找隔壁鄰居借水。現在好了，啥時候要用，一開龍頭就有。”
在江蘇農村飲水安全的掛圖上，像長北村這種曾經用水不安全的“黑點”，正慢慢消失。2014年，江蘇完成300多萬農村居民飲水安全任務，越來越多的村民都喝上了與城里人“同質同價”的自來水……數據放大到全國，2014年，我國又有6 000多萬農民群眾喝上了安全、衛生、健康的水。
守住再讓6 000多萬人喝上干凈水的硬承諾，2014年水利部會同發展改革、財政等有關部門進一步加大年度投資力度，印發關于確保全面完成農村飲水安全工作任務的通知，將農村飲水安全工程的目標任務層層落實。同時協調環保、衛生計生等部門，加快推進全國農村供水水質檢測能力建設。
從“解困型”轉向“安全型”，再到“提質增效”，中國農村飲水安全工程正在經歷著多維度跨越。
把“民生為先”作為水利建設的重要標準，在“大踏步走向新生活”的執政信念中，水利惠民生的“風景”還遠不止于此。
一年來, 全國農田水利建設高潮迭起：把農田水利作為領導干部考核的重要指標；黨政領導親自部署，帶頭參加興修水利勞動；實行以獎代補、先建后補等成為各地加快農田水利基本建設的新氣象。2014年，第六批小型農田水利重點縣項目啟動實施，總數達到2 450個縣次，基本覆蓋主要農牧業縣。農田水利建設投資再創新高，落實中央水利建設投資1 627億元，較去年增長15.6%。全國40處大型灌區、150處重點中型灌區和40處大型灌排泵站完成規劃投資任務。與此同時，冰天雪地里，冬春農田水利建設再掀新高潮。
一年來，南水北調中線一期工程、甘肅引洮供水一期工程正式通水，黃河龍口水利樞紐竣工驗收，黑龍江、松花江、嫩江干流治理工程全面啟動，廣西大藤峽水利樞紐工程、陜西引漢濟渭工程、新疆阿爾塔什水利樞紐工程、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程、淮河干流蚌埠至浮山段行洪區調整和建設工程開工……一批批重點水利工程的上馬、推進、建成或驗收，在造福民生的同時，也為穩定經濟發展作出明顯貢獻。
一年來，大江大河大湖綜合治理、病險水庫除險加固、中小河流治理等工作取得顯著成效。山洪災害防治、抗旱規劃、洪水風險圖編制工作穩步推進, 900個縣開展了山洪災害調查評價和預警能力升級。
一年來，農村水電增效擴容改造全面開展，400多座老舊農村水電站增效擴容改造已經完成或正在開展；吉林省長白朝鮮族自治縣等11個縣開展小水電代燃料生態示范縣試點建設，1 000座安全生產標準化試點電站建設全面啟動。
著眼于全面建成小康社會新要求，水利在改善民生的期盼中闊步前行，在造福億萬人民群眾的信念中，凸顯發展與進步。
在改善生態中加速
邁向民心所向的美麗中國夢
在水利人眼里，水利的發展，不僅在于工程建設，改善物的水利條件，水安全更為鮮活的靈魂是“生態文明”。
在“人多水少水臟”的困局之中，“水生態文明”成為最大的民心工程。
2014年，在習近平總書記水安全戰略的指引下，水利部開展第二批全國水生態文明城市試點建設，推進第一批河湖管護體制機制創新試點建設。截至2014年年底，最嚴格水資源管理三條紅線指標覆蓋全部省級、地市級行政區和90%的縣級行政區，100個全國節水型社會建設試點全部通過驗收，水生態文明城市試點總數達到105個，實現了31個省（自治區、直轄市）全覆蓋。
生態與發展的博弈，核心是政績觀。
繼2013年國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》之后，2014年2月水利部聯合發展改革委等十部門出臺了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，3月水利部制定了《2013年度實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案》。
隨即，一場綠色GDP的大考，在全國鋪開。考核結果顯示，2013年全國水資源管理控制目標基本完成，用水總量控制在6 183億立方米，萬元工業增加值用水量比2010年下降24%，農田灌溉水利用系數提高到0.523，水功能區水質達標率達到63%。
水的問題是由社會結構、社會過程和社會成員的行為模式共同導致的社會問題。政府、企業、個人、社會一起發力，綜合施治，美麗中國才可能由愿景化為現實。循著這樣的理念，轉型已在更自覺地加速推進。
讓城鄉居民喝上更干凈的水，享受更良好的環境——不少地區提出了“生態強省”“生態立市”的戰略目標。
2014年3月，國務院印發《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》，使福建成為全國第一個生態文明先行示范區。切實維護好青山綠水，福建把環境容量作為項目引進的重要依據，將一批高耗水、高污染的項目拒之門外。秉承“節水、減污、增效、生態”的理念，福建從多個角度和層面積極探索最嚴格水資源管理的道路，為生態省建設助力添彩。
各地紛紛交出青山綠水的成績單：
從省委書記到村民委員會主任，從干部職工到普通群眾，“五水共治”“全民治水”的熱潮2014年在浙江大地鋪展。圍繞治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水，全省上下打響治水攻堅戰，倒逼經濟轉型升級。
西安市秉承整體規劃、兼具特色的水環境綜合整治思路，把城市庫、渠、河、湖、池串點成線，連成一體，以渭河、黑河、灞河為重點，加快河道治理。用一支筆在河系通暢、水清景美的自然畫卷上，描繪出 “八水潤西安，九湖十濕地”的秀美水景。
天津市實施“清水河道”行動并建立“河長制”落實河道管護責任， 河北省開展了地下水超采區綜合治理試點，江蘇省水利、住建、環保等部門共同推進飲用水水源地達標建設。讓河流吐納呼吸，還城市一城活水，各地直面問題的勇氣展現中國大力推進生態文明建設的決心。
就在十八大報告明確提出“水土保持是生態文明建設的重要內容”的時候，公民的水土保持國策意識也已經進入覺醒的時代。
把“水土流失治理”在農村經濟社會發展中加碼，這樣的認識，使2014年水土保持工作加速升級。這一年，《全國水土保持規劃》編制工作完成，《全國水土保持信息化實施方案》印發。這一年，福建、山東、河北、廣西、云南、浙江、遼寧、河南和安徽等9個省（區）新出臺了水土保持法實施辦法（條例），超過2/3的省份頒布了地方性水土保持法規。
這樣的認識，也催生了水生態補償領域的第一個正式制度的出臺。2014年2月，水利部聯合財政部、國家發展改革委、中國人民銀行出臺《水土保持補償費征收使用管理辦法》。隨后甘肅、四川、江蘇、海南、安徽五省迅速跟進，制定頒布了省級水土保持補償費征收使用管理辦法，甘肅、河北、江蘇、浙江、四川五省出臺了省級水土保持補償費標準。
一座座青山，一處處果園，一塊塊良田，在水土流失區，荒地變綠的故事不斷上演。一年來，全國完成水土流失綜合治理5.4萬平方公里。各省市區建成生態清潔型小流域300多條。截至2014年年底，36個國家水土保持生態文明工程達到創建標準。
在行進中盤點收獲不僅讓人欣喜，更激發信心和勇氣。水利綜合執法穩步推進，水利國際合作深入開展，先進水利科技成果得到推廣應用，水利信息化水平與日俱增……2014年水利碩果不斷為促進經濟持續健康發展與社會和諧穩定提供著有力的基礎支撐。
一切改革都是為了人民，一切發展都是為了人民。審視人與水、人與人、人與社會的關系，審視水利發展改革進程，水利部黨組高度重視并同步推進物質文明建設和精神文明建設，不斷增強水利事業的生機活力。
這是加強組織保障的一年，水利部門認真學習貫徹習近平總書記等中央領導同志重要講話精神，認真開展群眾路線教育實踐活動整改落實，制定出臺了《關于加強水利基層單位黨風廉政建設的指導意見》，層層落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，落實廉政風險防控機制，打造廉潔水利。同時狠抓中央八項規定精神的貫徹落實，深化服務型黨組織建設、干部隊伍建設和精神文明建設。
這是振奮行業精神的一年，2014年，蔣志剛、張生賢、曹君成為新時代水利人的標桿，以學習三位同志的先進事跡為契機，水利部深入開展了培育和踐行社會主義核心價值觀活動。
這是加固智力支撐的一年。6月和9月，中國大運河及四項古代灌溉工程成功入選世界文化遺產和世界灌溉遺產名錄，從波瀾壯闊的水利實踐中汲取時代精神，在人民群眾的水利實踐中豐富水文化，水利事業在發展中創新水文化，倡導全社會建立人水和諧的生產生活方式。
這還是夯實水利發展社會基礎的一年。水利系統上下凝聚社會各方力量，增強公眾水安全、水憂患、水道德意識，著力構建“人人參與、人人受益”的全民水情教育體系，促進形成全民知水、節水、護水、親水的良好社會風尚。
新時代呼喚節水治水管水興水新作為，新作為開啟節水治水管水興水新常態。面對機遇和挑戰，水利攻堅克難的號角聲聲入耳，在新的起點上奮力推進中國特色水利現代化事業，把握“十二五”規劃目標的決勝跨越，節水治水管水興水的壯麗畫卷正在徐徐鋪展。
來源：中國水利網站